治理基層形式主義重在三個(gè)維度
中共哈爾濱市委黨校
耿海霞
習近平總書(shū)記在二十屆中央紀委三次全會(huì )上明確提出深入推進(jìn)黨的自我革命“九個(gè)以”的實(shí)踐要求，強調“以正風(fēng)肅紀反腐為重要抓手”，彰顯了我們黨以永遠在路上的堅韌和執著(zhù)，堅定不移正風(fēng)肅紀反腐的堅定決心。作風(fēng)問(wèn)題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執政基礎?；鶎狱h組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，黨的工作最堅實(shí)的力量支撐在基層?；鶎狱h的作風(fēng)建設關(guān)乎黨的生死存亡，而基層形式主義問(wèn)題是亟待解決的作風(fēng)頑疾，要從三個(gè)維度入手治理基層形式主義，讓人民群眾對治理基層形式主義的結果可感可及，對于增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，鞏固黨的執政根基意義重大。
要從講政治的高度來(lái)認識
習近平總書(shū)記指出：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵?！毙问街髁x問(wèn)題是表象，根上是背離了黨性，丟掉了宗旨?；鶎有问街髁x問(wèn)題有諸多表現，如表態(tài)多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差、以會(huì )議落實(shí)會(huì )議、以文件落實(shí)文件、檢查考核過(guò)多過(guò)頻、存在“痕跡主義”，重“痕”不重“績(jì)”、留“跡”不留“心”、層層加碼使基層不堪重負等等，這些問(wèn)題嚴重阻礙了黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，嚴重破壞了黨中央的權威和集中統一領(lǐng)導，嚴重損害了黨群干群關(guān)系，像一把無(wú)情的刀割斷了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使群眾熱切期待落空。
因此，黨員干部要提高政治站位，充分認識到基層與群眾的聯(lián)系最為直接，治理基層形式主義不僅事關(guān)加強黨的作風(fēng)建設，更是關(guān)系到黨的形象和公信力，關(guān)系到黨執政根基的大問(wèn)題，要把治理基層形式主義問(wèn)題提高到講政治的高度來(lái)認識。講政治不是抽象的，是具體的，要落實(shí)到堅決貫徹黨中央決策部署的具體行動(dòng)上，體現到實(shí)際效果上。
領(lǐng)導干部要扛起政治責任，積極履職盡責，堅決杜絕官僚主義，堅持工作重心下移，深入基層和群眾中去調查研究，調查研究是我們黨的傳家寶，要把調查研究作為基本功，堅決杜絕“蜻蜓點(diǎn)水”式調研和“作秀式”調研，要“身入”更要“心至”，做好調查和研究?jì)蓚€(gè)環(huán)節，力求把準事物的本質(zhì)和規律，在制定正確的政策前離不開(kāi)調查研究，也同樣要把調查研究貫穿在正確的貫徹落實(shí)之中，用實(shí)實(shí)在在的效果來(lái)衡量政策質(zhì)量高低和調查研究切實(shí)管用與否的標準。
領(lǐng)導干部要充分認識到發(fā)揮“頭雁效應”的重要性，著(zhù)力解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題，做到辦實(shí)事、求實(shí)效?；鶎痈刹恳矣谙颉包h的大敵、人民的大敵”亮劍，敢于同基層形式主義進(jìn)行堅決斗爭。敢于斗爭、敢于勝利，是中國共產(chǎn)黨人鮮明的政治品格，斗爭不是為了斗爭而斗爭，而是為了實(shí)現人民對美好生活的向往而斗爭，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭。
總之，黨員干部要提高政治站位，強化政治擔當，遵守政治紀律和政治規矩，把治理基層形式主義并解決實(shí)際問(wèn)題作為踐行“兩個(gè)維護”的具體行動(dòng)，堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。
要從思想根源上來(lái)破解
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂，學(xué)習貫穿其中的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法，鏟除形式主義滋生的思想土壤。
要堅持人民至上。馬克思指出，“過(guò)去的一切運動(dòng)都是少數人的或者為少數人謀利益的運動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級的運動(dòng)是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動(dòng)?！瘪R克思主義始終根植于人民立場(chǎng)，人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，堅持人民至上是貫穿習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的一條紅線(xiàn)，基層形式主義的出現則是背離了人民至上的立場(chǎng)，習近平總書(shū)記指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀(guān)主義、功利主義，根源是政績(jì)觀(guān)錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題?！?/p>
基層出現的文山會(huì )海等老問(wèn)題以及“指尖上的形式主義”等新表現，看似新表現，實(shí)則老問(wèn)題，其根源都在于黨員干部政績(jì)觀(guān)錯位，心里沒(méi)有裝著(zhù)人民群眾，沒(méi)有為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題。
馬克思指出，“如果形式不是內容的形式，那么它就沒(méi)有任何價(jià)值了?！毙问脚c內容是辯證統一的，內容決定形式，形式必須依附于內容而存在，如果片面強調形式，割裂了內容與形式的關(guān)系，就會(huì )淪為形式主義。
黨員干部要樹(shù)立和踐行正確的政績(jì)觀(guān)，牢固樹(shù)立宗旨意識，牢記民心是最大的政治，為民造福是最大的政績(jì)，把對上負責和對下負責統一起來(lái)，把人民群眾對美好生活的向往作為價(jià)值追求，把解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題落到實(shí)處，做到真正對人民群眾負責，也就實(shí)現了對上負責和對下負責的統一，實(shí)現了讓黨中央放心和讓人民群眾滿(mǎn)意的統一。同時(shí)要把立足當下和放眼長(cháng)遠結合起來(lái)，正如習近平總書(shū)記所指出，既要做顯功，也要做潛功，不計較個(gè)人功名，追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評價(jià)。
要堅持問(wèn)題導向。馬克思指出：“問(wèn)題就是時(shí)代的口號，是它表現自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！秉h員干部要以問(wèn)題導向為牽引，聚焦時(shí)代和實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題，堅持問(wèn)題導向是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想方法論的重要內容。
基層形式主義問(wèn)題表現不盡相同，要精準識別基層形式主義在不同時(shí)期、不同地區、不同部門(mén)的表現形式，并據此探尋成因，如哪些是來(lái)自基層干部?jì)仍谀芰?dòng)力不足，哪些是來(lái)自上級官僚主義，哪些又屬于制度機制不健全所導致，既能做到精準施策，又要在諸多成因和問(wèn)題中優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此推動(dòng)其他矛盾的解決，避免采用“一刀切”、大而化之的方式，進(jìn)而點(diǎn)面結合，從解決出現的一個(gè)形式主義問(wèn)題到解決一類(lèi)形式主義問(wèn)題，既解決老問(wèn)題，也察覺(jué)新問(wèn)題；既解決顯性問(wèn)題，也解決隱性問(wèn)題；既解決表層次問(wèn)題，也解決深層次問(wèn)題，實(shí)現問(wèn)題導向和結果導向的有機結合，防止出現用形式主義反對形式主義，真正把解決基層形式主義問(wèn)題落到實(shí)處。
要堅持系統觀(guān)念?；鶎有问街髁x治理是系統性的存在，它由若干個(gè)子系統構成，涉及到作風(fēng)、思想、組織、紀律、制度方面等若干子系統的建設，若干子系統之間相互聯(lián)系、相互作用，從而使基層形式主義治理這一系統的功能達到最優(yōu)化。治理基層形式主義問(wèn)題要著(zhù)眼于系統的整體性，要運用系統思維去分析基層形式主義問(wèn)題、產(chǎn)生的原因及解決的對策，剖析各個(gè)子系統的良好運轉對于基層形式主義治理整個(gè)系統的促進(jìn)作用，通過(guò)前瞻性思考、系統性謀劃和整體性推進(jìn)，提升基層形式主義治理這一系統的整體功能，助力基層形式主義問(wèn)題的解決。
要從構建制度體系上來(lái)固根基
鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至會(huì )走向反面?！敝贫葐?wèn)題帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的進(jìn)程中，我們黨已經(jīng)構建了系統完備、科學(xué)規范的制度體系。作風(fēng)建設同樣需要管長(cháng)遠、固根本的制度。治理基層形式主義不僅要治標，更重在治本，不僅要治理一個(gè)個(gè)形式主義問(wèn)題，更要為推進(jìn)基層治理現代化，防止基層形式主義問(wèn)題反彈回潮提供堅實(shí)的制度支撐。
要完善選人用人機制。樹(shù)立正確的選人用人導向，習近平總書(shū)記指出，“干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會(huì )干善于干?！币迅刹渴欠窀蓪?shí)事，組織和群眾是否認可作為選拔干部的依據，把敢扛事、愿做事、能干事作為識別干部的重要標準，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的能上能下動(dòng)態(tài)管理機制，堅持有為才有位，突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)效，把敢于負責、勇于擔當、善于作為、實(shí)績(jì)突出的干部選出來(lái)，把不作為、亂作為的干部調整下去，激發(fā)基層干部干事創(chuàng )業(yè)的動(dòng)力。完善考核評價(jià)機制。健全政績(jì)考核評價(jià)體系，引導干部牢固樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，以造福人民為最大政績(jì)，因地制宜合理設置注重實(shí)績(jì)的考核指標和權重，考核要注重目標導向和結果導向，全面、客觀(guān)地看待考核結果，健全正向激勵機制，既要看顯績(jì)、又要看潛績(jì)，側重人民群眾對治理基層形式主義效果的真實(shí)感受，激勵干部崇尚實(shí)干、求真務(wù)實(shí)。
完善監督問(wèn)責機制。堅持黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進(jìn)到哪里，實(shí)行權力清單制度，公開(kāi)權力運行過(guò)程和結果，對于在貫徹落實(shí)黨中央決策部署方面打折扣、搞變通、做表面文章的行為，給予黨紀處分，加大對反面典型問(wèn)題的通報曝光力度。
完善問(wèn)責制度，有效解決問(wèn)責不力和問(wèn)責泛化、簡(jiǎn)單化的問(wèn)題。精準執紀問(wèn)責，把握好“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的具體要求，正確把握干部在工作中出現失誤錯誤的性質(zhì)和影響，堅持有錯必糾、有過(guò)必改，對苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現早糾正，對失誤錯誤及時(shí)采取補救措施，使干部放下思想包袱、輕裝上陣，真正做到為擔當者擔當，為負責者負責，從而既體現組織的力度，又體現組織的溫度，切實(shí)保護干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。
通過(guò)建立一系列科學(xué)有效的制度安排，形成滿(mǎn)足實(shí)踐需要和基層期盼的制度機制，通過(guò)清晰的制度導向，把干部干事創(chuàng )業(yè)的手腳從基層形式主義的桎梏中解脫出來(lái)，讓干部有更多的時(shí)間和精力抓落實(shí)。